根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，結(jié)合我局工作實(shí)際，草擬《某分局執(zhí)法記錄儀使用指南》，我局民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)在遵守“公安部規(guī)定”的基礎(chǔ)上可參考以下指南實(shí)踐操作。
一、接處警過程中從出警開始時(shí)即應(yīng)開啟采集視音頻。
接到警情指令后，開始出警時(shí)，即應(yīng)該立即打開記錄儀進(jìn)行采集。
這樣能夠充分證明我們是按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)出警。實(shí)踐中，往往因?yàn)槌鼍霃竭^大、處警地點(diǎn)不明確、出警路途中交通工具故障或道路不暢通或出警過程中遇到了其他緊急狀況等不可控因素，導(dǎo)致我們?cè)诮拥骄楹箅m然能及時(shí)出警但到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致一些負(fù)面影響出現(xiàn)。有了出警時(shí)的視音頻資料，就能夠客觀真實(shí)地證明我們及時(shí)出警，以最大程度消除負(fù)面影響。
二、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)首先向警情相關(guān)當(dāng)事人明確表明身份。
使用規(guī)范性語言表述，譬如“我們是某公安分局民警，現(xiàn)在對(duì)你們報(bào)案的警情進(jìn)行處置”。
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，第一時(shí)間向警情相關(guān)人員明確表明身份，雖然我們會(huì)著裝出警，但實(shí)踐中，和警服款式顏色類似的其他部門的人員制服魚龍混雜。這樣做，明確我們的警察身份，以免被警情相關(guān)人員誤識(shí)或明知而假意誤識(shí)為譬如保安、城管、工商等相關(guān)部門人員而找借口不配合工作。
在表明身份的同時(shí)，告知我們是依據(jù)指令來處理警情的，不是管閑事，更不是被其中一方當(dāng)事人私下找來的，我們有權(quán)力也有義務(wù)來處理該警情。這樣以來，說明了有人報(bào)警，我們的職責(zé)就是處理這個(gè)警情，以免將之前的警情當(dāng)事人之間的矛盾轉(zhuǎn)化到我們處警民警身上，規(guī)避一些不必要的負(fù)面影響。
三、明示執(zhí)法記錄儀正在采集現(xiàn)場(chǎng)視音頻信息。
處警之前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，可以手扶或手持執(zhí)法記錄儀明示，并明確語言表述，譬如“我們已使用執(zhí)法記錄儀對(duì)本次處警過程全面采集視音頻信息（或錄音錄像），你（們）的言行將作為我們處理案事件的依據(jù)，請(qǐng)依法配合我們工作。”這樣明示，一定程度上起到震懾作用，以消除可能產(chǎn)生的對(duì)抗行為，或最大程度上消除當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)撒謊的想法，即便當(dāng)事人當(dāng)時(shí)說了謊話，也為以后能證明其當(dāng)時(shí)的撒謊情況提供證據(jù)。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)警情當(dāng)事人的反應(yīng)，如有暴力抗法傾向，或其他可能過激沖突，處警人員應(yīng)及時(shí)并明確使用言語警告，“你（們）的行為已被執(zhí)法記錄儀視音頻采集，你（們）的行為已涉嫌妨礙執(zhí)行公務(wù)，立即配合執(zhí)法，否則將依法追究你（們）妨礙公務(wù)的行為。”這種威懾力也能很大程度上降低當(dāng)事人繼續(xù)升級(jí)暴力抗法的可能。同樣，如果當(dāng)時(shí)人繼續(xù)暴力抗法，也為我們之后追究其法律責(zé)任，提供證據(jù)。
如果警情相對(duì)平和，我們也沒有必要主動(dòng)升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)緊張氣氛，可以使用以下語言，“你是報(bào)警人嗎，請(qǐng)將你的報(bào)警情況向我們說明，我們將對(duì)你的報(bào)警情況進(jìn)行視音頻采集，請(qǐng)依法配合我們工作”
四、執(zhí)法記錄儀的攝錄操作要領(lǐng)
執(zhí)法記錄儀為固定焦距鏡頭，現(xiàn)場(chǎng)攝錄時(shí)應(yīng)多采用固定畫面拍攝，多個(gè)固定畫面之間靠“搖鏡頭”和“移鏡頭”來連接。搖鏡頭，是指拍攝機(jī)位不變，改變拍攝角度延展場(chǎng)景。移鏡頭，是指拍攝角度不變，前后左右或上下改變拍攝位置，以改變拍攝范圍。搖鏡頭的操作和移鏡頭的操作應(yīng)盡量分別進(jìn)行，搖和移時(shí)都應(yīng)平順舒緩，切記方向和速度突變，同時(shí)要始終保持機(jī)器水平，以符合人眼正常視覺習(xí)慣。
五、現(xiàn)場(chǎng)視音頻采集的相關(guān)要素
執(zhí)法記錄儀在處警過程中需要攝錄的相關(guān)要素大體如下：
現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，拍攝范圍稍廣些，可以從中看出天氣、光線、道路、建筑、現(xiàn)場(chǎng)周圍的相對(duì)永久、相對(duì)固定、相對(duì)能識(shí)別位置的特定標(biāo)識(shí)如路牌、樓號(hào)、店鋪、單位名稱等要素。
相關(guān)人員，明顯與警情直接相關(guān)的人員其言語行為，與警情直接相關(guān)的物品狀態(tài)，相對(duì)位置關(guān)系等。條件允許的情況下要有意識(shí)拍攝在現(xiàn)場(chǎng)的可能與警情有關(guān)系的其他人員或物品，以便在之后的調(diào)查工作中提供線索。
關(guān)鍵物證，關(guān)鍵物證要本著先固定后提取的原則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝，比如現(xiàn)場(chǎng)提取作案工具、涉案物品等重要證據(jù)之前，應(yīng)對(duì)該工具的所在的原始位置及原始狀態(tài)進(jìn)行拍攝固定之后再提取。
關(guān)鍵執(zhí)法行為，如盤查、扣押、帶離等關(guān)鍵執(zhí)法行為，這些行為對(duì)案件當(dāng)事人的相關(guān)合法權(quán)利密切相關(guān)，執(zhí)法過程要重點(diǎn)拍攝。從違法犯罪嫌疑人隨身攜帶、持有或在其車內(nèi)、住所等場(chǎng)所扣押提取到的證據(jù)，如贓物、作案工具、違禁品等，拍攝時(shí)要注意證據(jù)本身與人員、處所的關(guān)聯(lián)性。比如犯罪嫌疑人持有的毒品，扣押時(shí)拍攝要素要體現(xiàn)出，在什么環(huán)境下，什么處所中，犯罪嫌疑人身上什么地方或什么樣的包內(nèi)，扣押毒品的形狀、數(shù)量等都要關(guān)聯(lián)清楚。老話說的是“人贓并獲”要在視音頻中直接明確體現(xiàn)。
六、需要優(yōu)先拍攝的內(nèi)容
涉及到人員受傷或者財(cái)務(wù)損毀程度等情形，對(duì)案事件定性起關(guān)鍵作用的要素且不及時(shí)拍攝可能會(huì)發(fā)生改變的情形要優(yōu)先拍攝。
例如搶在醫(yī)務(wù)人員到達(dá)之前，第一時(shí)間拍攝現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員的位置、狀態(tài)。露天環(huán)境下，因天氣影響馬上會(huì)滅失或改變狀態(tài)的證據(jù)，如地面有血跡分布或者是兇器表面附著血跡，要趕在下雨之前立即拍攝固定后提取。有證據(jù)意義的易被風(fēng)吹走的紙張、煙蒂等物品。
已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的物證、因警力不足等客觀因素，不能及時(shí)有效實(shí)施保護(hù)又無法及時(shí)提取的關(guān)鍵證據(jù)，要先進(jìn)行執(zhí)法記錄儀攝錄固定。
七、安全優(yōu)先原則
在處警或其他執(zhí)法活動(dòng)過程中，要注意隊(duì)友之間相互配合，在確保安全的前提下工作。
對(duì)于非緊急狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)警力可以控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的前提下，應(yīng)合理分工、相互配合，按部就班地保證處警、執(zhí)法活動(dòng)的全過程、高質(zhì)量采集視音頻信息。如兩名民警執(zhí)法時(shí)，一人佩戴執(zhí)法記錄儀輔助采集視音頻，主要精力放在處警、調(diào)查、取證及其他具體執(zhí)法操作的環(huán)節(jié)上。另外一名民警用弱手手持執(zhí)法記錄儀保證視音頻采集質(zhì)量，強(qiáng)手持械或扶械戒備，并關(guān)注可能的突發(fā)情況。
遇有突發(fā)危險(xiǎn)情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)由非緊急狀態(tài)轉(zhuǎn)化為緊急狀態(tài)，民警也應(yīng)迅速轉(zhuǎn)換角色。主要負(fù)責(zé)采集視音頻并承擔(dān)戒備任務(wù)的民警應(yīng)迅速采取有效措施，消除危險(xiǎn)。切不可以求得高質(zhì)量視音頻為由而不采取有效措施，消除危險(xiǎn)以至于民警傷亡，或是導(dǎo)致在場(chǎng)群眾傷亡。即便是違法犯罪嫌疑人，在確保安全的前提下我們也有救死扶傷的義務(wù)。
另有一種情況，處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)到場(chǎng)警力不足以完全控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，我們既不能貿(mào)然處置、也不能不作為。在表明身份、明示執(zhí)法記錄儀開始工作的同時(shí)，立即請(qǐng)求警力支援。在充分的警力支援到達(dá)之前，要在確保安全的前提下，保持安全距離使用視音頻采集并監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)狀況、采取勸阻或警告的方式有限控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)。
八、要習(xí)慣在視音頻的采集的狀態(tài)下執(zhí)法
處警及其他執(zhí)法活動(dòng)中，我們是全程采集視音頻。在這一過程中，民警的言行也會(huì)在視音頻中得以體現(xiàn)，要全程保證執(zhí)法言行的規(guī)范，否則在之后需要調(diào)用該視頻作為證據(jù)使用時(shí)，難免會(huì)投鼠忌器，適得其反。
在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境趨于復(fù)雜，人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法期望值越來越高的背景下，要進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力，使用執(zhí)法記錄儀是必然選擇。使用得當(dāng)，不是削弱警力，而是增強(qiáng)了警力，養(yǎng)成良好的使用習(xí)慣，意義很明顯：
一是出警時(shí)開啟記錄儀，就知道有雙眼睛在看著我們，提醒我們規(guī)范執(zhí)法，從而有效降低因執(zhí)法不規(guī)范給我們帶來的不良影響。
二是處警時(shí)明示記錄儀，給違法犯罪嫌疑人形成了威懾，有效降低暴力抗法發(fā)生的可能性，從而保護(hù)了民警的人身安全。
三是記錄儀采集的視音頻作為一種證據(jù)，因?yàn)槠渥C據(jù)形式直觀、客觀的特點(diǎn)，一旦有需要，數(shù)個(gè)民警的證言恐怕都抵不上一段有效的視音頻資料。在某種程度上，比第三方見證人都管用。既有利于案事件的調(diào)查，更有利于保障民警的合法權(quán)益。
總之，我們應(yīng)該用好執(zhí)法記錄儀。
