近年來，全國交警系統(tǒng)已普遍使用執(zhí)法記錄儀，實踐證明，推廣使用執(zhí)法記錄儀這項科技強警措施對于強化基層交警部門執(zhí)法證據(jù)意識，提高基層交警執(zhí)法的震懾力和公信力，促進(jìn)隊伍建設(shè)起到了積極的推動作用。上級部門也多次下文規(guī)范使用和管理，如近期山西省公安廳交管局《關(guān)于印發(fā)《山西公安交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)范(試行)》的通知》等。作為處在執(zhí)法第一線的基層交警部門，必須加強民警對使用執(zhí)法記錄儀重要性的認(rèn)識，提高執(zhí)法記錄儀的使用率，規(guī)范其使用和管理，及時收集固定證據(jù)，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，實現(xiàn)文明執(zhí)勤、規(guī)范執(zhí)法，防范和減少執(zhí)法不嚴(yán)、不當(dāng)?，F(xiàn)結(jié)合基層交警部門使用執(zhí)法記錄儀的實際情況，試從以下幾個方面談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識。
一、執(zhí)法記錄儀在執(zhí)勤執(zhí)法過程中的重要作用
(一)固定證據(jù)。執(zhí)法記錄儀是一款具有同步錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備，對一些瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，在現(xiàn)場執(zhí)法中至關(guān)重要。如：開車時手持接打電話、機動車故意遮擋號牌后撤除、違法超車、壓線、駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場違法停車拒絕立即駛離等這些違法行為當(dāng)事人拒絕接受檢查處罰的，如果沒有有力的證據(jù)，在糾正處罰時執(zhí)勤民警將十分被動。
(二)規(guī)范執(zhí)法。交通警察上路執(zhí)勤執(zhí)法、處理交通事故具有點多、線長、分散、難于集中管理等特點。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，能夠客觀真實地記錄交通警察執(zhí)勤執(zhí)法全過程，是考核、評價、監(jiān)督交通警察出勤、辦事、執(zhí)法、辦案和遵規(guī)守法的重要依據(jù);是交通警察加強自我約束，規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法言行，提升工作水平和工作效果的重要手段;
(三)保障權(quán)益。民警在路面執(zhí)勤和接處警的過程中，經(jīng)常會碰到不配合民警執(zhí)法，對民警無理取鬧妨礙正常執(zhí)法的，或等引起路過群眾圍觀時候卻上演“無間道”，博取圍觀群眾的同情，甚至抓住執(zhí)勤民警的一些口誤或者不當(dāng)?shù)男袨?，惡意攻擊中傷民警。如果民警正常使用?zhí)法記錄儀并提前告知違法行為人，使其意識到自己的一舉一動、一言一行都將被錄音錄像，直接會使其收斂不良舉動，同時有效減少信訪投訴，對一步樹立交通警察公正廉潔的執(zhí)法形象，具有重要現(xiàn)實意義。
二、執(zhí)法記錄儀使用的現(xiàn)狀及問題
執(zhí)法記錄儀通過錄音、錄像、拍照的形式收集固定證據(jù)，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，在保證還原事件真實性的同時，也規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，對推動基層交警部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到積極作用。但結(jié)合大隊日常的執(zhí)法檢查中，民警在使用執(zhí)法記錄儀過程中，在管理執(zhí)法記錄儀聲像資料中都或多或少存在一些問題：
(一)認(rèn)識存差距。部分民警對執(zhí)法記錄儀重要性認(rèn)識不足，甚至存在誤區(qū)，片面地認(rèn)為執(zhí)法記錄儀只是對執(zhí)法民警的一種監(jiān)督措施，忽略了執(zhí)法記錄儀對自身的保護(hù)作用，在路面執(zhí)勤執(zhí)法時佩戴率和使用率不高。部分民警只對當(dāng)事人的違法事實進(jìn)行了證據(jù)固定，未對從查糾到處罰的全過程進(jìn)行攝錄;部分民警對交通違法處罰進(jìn)行了記錄，卻忽視了對交通違法行為人采取強制措施時也要記錄交通違法事實、證據(jù)和實施強措，從上崗開始至下崗結(jié)束沒有不間斷攝錄執(zhí)勤執(zhí)法活動的全過程。
(二)使用不熟練。部分民警的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像資料質(zhì)量較低，不能滿足證據(jù)要求。如有的資料只有圖像沒有聲音，有的影像資料圖像缺少執(zhí)法時間;有的影像資料圖像切換太快，不能完整呈現(xiàn)違法現(xiàn)場;有的拍攝角度光線不足看不清車輛號牌、駕駛?cè)说汝P(guān)鍵證據(jù)等。
(三)設(shè)備待改進(jìn)。執(zhí)法記錄儀在設(shè)計、性能上尚存優(yōu)化空間。以我隊正在使用的執(zhí)法記錄儀為例，民警按要求佩戴在左肩部(或者左胸部)位置，由于執(zhí)法記錄儀比較笨重，攝錄出來的圖像經(jīng)常被反光背心遮住、在民警移動中容易出現(xiàn)攝像頭不能對準(zhǔn)中心現(xiàn)場等情況，必須拿在手上拍攝才能取得比較好的效果，但民警拿在手中又不方便檢查證件、制作文書等。電池容量也有待增加，提高拍攝時長。
(四)管理有缺陷。在執(zhí)法記錄儀聲像資料管理、執(zhí)法監(jiān)督上有待進(jìn)一步整合。如支隊目前配發(fā)的“V2警翼執(zhí)法記錄儀”，其雖然具備小巧、便攜、經(jīng)濟的優(yōu)點，但一方面其電池耐用度不度，另一方面其在管理上沒有專門的系統(tǒng)軟件支撐，不便于“一人一檔”、集中管理調(diào)用的管理方式。而大隊目前使用的“警翼執(zhí)法記錄儀”，其具備工作站和系統(tǒng)軟件的管理功能，但一臺工作站只能支持十幾臺記錄儀的存儲和上傳，大隊目前共有10個股、所、中隊，一百多臺執(zhí)法記錄儀，需要十幾個工作站，再加上系統(tǒng)后臺管理軟件和硬件，是一筆巨額的成本。而沒有一套好的管理系統(tǒng)軟件，在執(zhí)法記錄儀的監(jiān)督管理方面必然帶來欠缺。
三、規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用的幾點建議
(一)加強思想引導(dǎo)，增強民警使用執(zhí)法記錄儀的意識。要教育廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省總隊、市支隊和上級公安機關(guān)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項部署要求，進(jìn)一步增強學(xué)法、用法的積極性和主動性，全面提升法律法規(guī)知識水平和業(yè)務(wù)能力，教育引導(dǎo)基層民警必須摒棄舊的執(zhí)法理念，強化證據(jù)意識、程序意識、保障意識、勇于接受監(jiān)督意識，要讓廣大民警認(rèn)識到執(zhí)法記錄儀首先是保護(hù)民警的，其次才是監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為的，讓廣大民警敢于在鏡頭面前執(zhí)法。同時也以山西省公安廳交管局決定在全省交警系統(tǒng)全面規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀工作方案為契機，全面配備、規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，使路面執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理和機動車查驗時等崗位的民警配發(fā)率達(dá)到100%。
(二)加強技能培訓(xùn)，提高民警使用執(zhí)法記錄儀的能力。執(zhí)法記錄儀能否更好的促進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法工作開展，關(guān)鍵是民警在執(zhí)勤時能否正確、規(guī)范地使用。因此，在向民警配發(fā)執(zhí)法記錄儀后，首先要做好操作應(yīng)用培訓(xùn)，要從檢查執(zhí)法記錄儀的電量及內(nèi)存情況、校正日期時間、攝錄站位、及時上傳錄像、清空內(nèi)存、簡易故障排除等方面詳細(xì)教授民警，拍攝時將記錄儀佩戴在正確位置或手持，調(diào)整到好的角度使用，記錄儀在背光、夜間等環(huán)境下拍攝效果較差，不要在背光環(huán)境下拍攝，夜間拍攝注意將紅外設(shè)施開啟，保障記錄時畫面清晰、聲音清楚，能夠?qū)z錄的資料切實作為證據(jù)使用，經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強化后臺技術(shù)支持，保證民警在執(zhí)法工作中能夠正確、規(guī)范地使用執(zhí)法記錄儀。
(三)加大資金投入，升級硬件和優(yōu)化后臺管理系統(tǒng)。執(zhí)法記錄儀應(yīng)集數(shù)碼攝像、數(shù)碼錄音、數(shù)碼照相、對講通訊四大功能于一身，無需手持，一鍵式操作，高像素，需具有超強存儲功能、夜間拍攝能力、防水防震防塵功能和強勁電源，有效預(yù)防拍攝時間短等各種弊端，設(shè)備滿足長時間連續(xù)攝錄需要，確保執(zhí)法活動正常拍攝，好的執(zhí)法記錄儀可以使民警執(zhí)法工作如虎添翼。同時，建議由支隊統(tǒng)一對各大隊現(xiàn)有的管理工作站和后臺管理系統(tǒng)改進(jìn)升級，以中隊為單位放置工作站，中隊指定聲像資料管理專員，負(fù)責(zé)工作站接收民警執(zhí)法記錄儀聲像資料，將后臺管理系統(tǒng)升級至支隊建立服務(wù)器大存儲、后臺管理授權(quán)和監(jiān)督，各大隊指定部門負(fù)責(zé)對聲像資料的調(diào)取查閱權(quán)限、存儲、刪除、拷貝等進(jìn)行具體管理，防止聲像資料被擅自刪除、丟失、外泄。
(四)完善管理制度，提高民警使用執(zhí)法記錄儀效率。由于執(zhí)法記錄儀管理和使用還處于起步階段，為此要在嚴(yán)格管理和使用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，指定聲像資料管理專員按照“一人一檔”要求，為每位民警建立個人執(zhí)法記錄儀電子檔案，并根據(jù)執(zhí)法記錄儀編號、警員信息、使用時間進(jìn)行分類建檔存儲和檢索，健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報廢、管理情況的相關(guān)流程和制度，將規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀納入民警執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核內(nèi)容，專人負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法記錄儀的使用情況，切實做到人人都能正確使用和愛護(hù)執(zhí)法記錄儀，促使民警做到“出警必攜帶、處警必使用”，共同將執(zhí)法記錄儀的功效發(fā)揮到最佳，全面提升公安交通管理工作水平。
