昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)昆明市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳

關于印發(fā)昆明市行政執(zhí)法全過程記錄

實施辦法的通知

 

昆政辦〔2018〕67號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機構：

《昆明市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

昆明市人民政府辦公廳

2018年5月15日

 

昆明市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法

 

第一章   總   則

第一條  為推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進行政執(zhí)法機關嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合昆明市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的組織或依法受委托的組織，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政行為。

第三條  本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序審批表、送達回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

第四條  行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員，對行政執(zhí)法行為進行音像記錄或者全過程音像記錄，應采用照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端和視頻監(jiān)控等音像記錄設備。

第五條  行政執(zhí)法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。

行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第六條  各縣（市）區(qū)人民政府和各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領導。

各級政府法制機構負責對本行政區(qū)域行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調(diào)。

第七條  行政執(zhí)法機關負責本機關行政執(zhí)法全過程記錄的實施工作，加強行政執(zhí)法信息化建設，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

行政執(zhí)法機關應當堅持厲行節(jié)約、從嚴控制、性能先進、設備配備與履職需要相適應的基本原則，配置與本單位執(zhí)法業(yè)務相關的音像記錄設備。

第二章   程序啟動的記錄

第八條  行政執(zhí)法機關對公民、法人或者其它組織依法申請辦理的事項，應當依照有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或者不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或者回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。

行政執(zhí)法機關可以在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理、辦理過程。

第九條  行政機關依職權啟動行政執(zhí)法一般程序，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本機關負責人批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。

程序啟動審批表應當載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和行政機關負責人意見。

第十條  行政執(zhí)法機關接到公民、法人或者其他組織對違法行為投訴、舉報需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應當依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關情況作書面記錄。

第三章   調(diào)查與取證的記錄

第十一條  行政執(zhí)法人員應當在相關調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或者有關在場人員簽字或者蓋章。

第十二條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應當進行記錄。

第十三條  調(diào)查、取證可以采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問當事人或者證人，應當制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關單位和個人調(diào)取書證、物證的，應當制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應當制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；

（四）抽樣的，應當制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（五）聽取當事人陳述和申辯的，應當制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（六）舉行聽證會的，應當依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

（七）指定或者委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，鑒定機構應當出具鑒定意見書等文書；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它調(diào)查方式。

上述文書均應當由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。

當事人或者有關人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應當進行記錄。

第十四條  行政執(zhí)法機關采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應當同步進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第十五條  在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機關采取證據(jù)保全措施的，應當記錄以下事項：

（一）證據(jù)保全的啟動理由；

（二）證據(jù)保全的具體標的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十六條  具有行政強制權的行政執(zhí)法機關依法實施限制公民人身自由，查封場所、設施或財物，扣押財物，凍結存款、匯款等行政強制措施的，應當制作法定文書進行文字記錄。

依法實施限制公民人身自由，查封場所、設施或者財物，扣押財物的，應當同時進行音像記錄。

第四章   審查與決定的記錄

第十七條  起草行政執(zhí)法決定的文字記錄應當載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應當考慮的有關因素等。

第十八條  法制機構審查文字記錄應當載明法制機構審查人員、審查意見和建議。

第十九條  組織專家論證的，應當制作專家論證會議紀要或者專家意見書。

第二十條  集體討論應當制作集體討論記錄或者會議紀要。

第二十一條  負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

第二十二條  行政執(zhí)法決定文書應當充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言簡明準確。

第二十三條  適用簡易程序的，應記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當事人陳述、申辯內(nèi)容的復核及處理，是否采納的理由；

（五）依法向所屬行政機關備案的內(nèi)容；

（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關應當采用適當方式進行音像記錄。

第五章   送達與執(zhí)行的記錄

第二十四條  直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或者蓋章。

第二十五條  郵寄送達行政執(zhí)法文書應用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

第二十六條  留置送達方式應當在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留置在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

第二十七條  依法采用委托、轉交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應當記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或者蓋章。

第二十八條  公告送達應重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第二十九條  行政執(zhí)法機關作出行政執(zhí)法決定后，應當對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

依法應責令改正的，應當按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第三十條  當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機關應當在作出強制執(zhí)行決定前或者申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書送達當事人，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

當事人進行陳述、申辯的，應當對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)，行政執(zhí)法機關對陳述、申辯內(nèi)容復核及處理意見進行記錄。

第三十一條  經(jīng)催告，當事人無正當理由逾期拒不履行行政執(zhí)法決定，具有強制執(zhí)行權的行政執(zhí)法機關依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應當制作相應文書進行文字記錄：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復原狀強制執(zhí)行方式的，應當同步進行音像記錄。

第三十二條  沒有強制執(zhí)行權的行政執(zhí)法機關依法催告后，需要申請法院強制執(zhí)行的，應當對申請法院強制執(zhí)行的相關文書、強制執(zhí)行結果等全過程進行記錄。

第六章   執(zhí)法記錄的管理與使用

第三十三條  行政機關應建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度。

行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應當將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷，并按照昆明市檔案局、昆明市人民政府法制辦《關于印發(fā)〈昆明市行政執(zhí)法檔案管理辦法〉的通知》（昆檔聯(lián)發(fā)〔2010〕7號）的規(guī)定歸檔、保存。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應當在2個工作日內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器。

第三十四條  行政執(zhí)法機關應建立健全執(zhí)法全過程記錄管理和使用等工作制度，明確專門人員負責全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第三十五條  當事人根據(jù)需要申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政機關負責人同意，可復制使用，依法應當保密的除外。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

第七章   附   則

第三十六條  市、縣（市）區(qū)各行政執(zhí)法機關應結合本部門實際制定各類行政執(zhí)法的全過程記錄制度，并報本級政府法制機構備案。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。