原標(biāo)題：行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)收官
堪稱(chēng)2017年行政執(zhí)法領(lǐng)域關(guān)鍵詞的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)現(xiàn)已進(jìn)入總結(jié)階段。這三項(xiàng)制度是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
按照國(guó)務(wù)院法制辦給出的時(shí)間表，2017年年初國(guó)務(wù)院確定的32家推行三項(xiàng)制度的試點(diǎn)單位，應(yīng)于12月20日前將試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告、材料匯編及《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作重要任務(wù)情況總結(jié)表》徑報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。
面臨大考，這些試點(diǎn)單位將會(huì)獲得怎樣的評(píng)判？國(guó)務(wù)院法制辦黨組書(shū)記、副主任袁曙宏告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，三項(xiàng)制度試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義，評(píng)價(jià)三項(xiàng)制度試點(diǎn)是否取得實(shí)效，不能僅憑制度和文件說(shuō)話(huà)，要看老百姓是否有切實(shí)的“獲得感”。比如，執(zhí)法公示制度實(shí)施后，群眾是否感受到執(zhí)法更加透明，暗箱操作是否減少；執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施后，群眾是否感受到執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法沖突是否減少；重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施后，群眾是否感受到重大執(zhí)法決定在實(shí)體和程序上更加合法合規(guī)，行政復(fù)議和訴訟相關(guān)數(shù)據(jù)是否有所改觀等。
三項(xiàng)制度是突破口
2017年1月，還是春寒料峭之時(shí)，一份經(jīng)中央深改組會(huì)議審議通過(guò)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件，啟動(dòng)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的一場(chǎng)革新。
這份文件即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。圍繞該文件的出臺(tái)背景，官方解讀毫不諱言地指出是“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，試點(diǎn)任務(wù)緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營(yíng)商環(huán)境、侵犯人民群眾利益等問(wèn)題”。
“三項(xiàng)制度是規(guī)范行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春說(shuō)，行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，行政執(zhí)法的復(fù)雜性要求必須找準(zhǔn)突破口，“這就是為什么選擇從這三項(xiàng)制度入手”。
據(jù)介紹，《方案》所要試點(diǎn)的三項(xiàng)制度皆是對(duì)癥下藥：
執(zhí)法公示制度，讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；
執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程音像記錄；
重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政，守住法律底線(xiàn)。
《方案》確定的試點(diǎn)單位有天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市以及國(guó)土資源部等32個(gè)地方和部門(mén)。
執(zhí)法信息網(wǎng)上公開(kāi)
這三項(xiàng)行政機(jī)關(guān)尋求自我約束的制度，燃起了各試點(diǎn)單位的熱情與積極性。
試點(diǎn)單位紛紛從建章立制開(kāi)始。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)計(jì)，僅在制定相關(guān)配套制度上，試點(diǎn)地方和部門(mén)已制定7581項(xiàng)相關(guān)制度，一些制度在一些領(lǐng)域有較強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性。
在行政執(zhí)法公示制度方面，統(tǒng)一的公示平臺(tái)在許多試點(diǎn)單位建立起來(lái)。例如，國(guó)土資源部執(zhí)法公示平臺(tái)，確定的公示材料清單包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等。
山東省淄博市建立了行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將其確定為統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，歸集所屬部門(mén)行政執(zhí)法信息。
北京市食藥局逐一梳理并確定公開(kāi)行政處罰主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。
廣東省正推動(dòng)建立全省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺(tái)。
值得關(guān)注的是，試點(diǎn)單位對(duì)于執(zhí)法決定也進(jìn)行了不同程度的公開(kāi)。國(guó)土資源部、河北省公安系統(tǒng)、廣東省地稅局、天津市等基本做到了行政處罰決定全文或部分網(wǎng)上公開(kāi)。
執(zhí)法過(guò)程全程錄像
“您好！我們是章貢區(qū)國(guó)稅局的工作人員，這是我們的稅務(wù)檢查證。此次到貴單位就增加增值稅百萬(wàn)元版發(fā)票用量的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查。為了保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法過(guò)程將全程進(jìn)行錄音錄像，請(qǐng)您知曉。”如今，江西省贛州市章貢區(qū)國(guó)稅局稅務(wù)人員實(shí)地執(zhí)法時(shí)，都會(huì)這樣對(duì)納稅人說(shuō)。
這是執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施后的常見(jiàn)場(chǎng)景。試點(diǎn)地方和部門(mén)明確了記錄規(guī)則和程序，積極推行音像記錄，執(zhí)法行為初步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。
江蘇省徐州市商務(wù)局要求所有執(zhí)法活動(dòng)從進(jìn)入行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所到離開(kāi)全部開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀，回到支隊(duì)后第一時(shí)間將執(zhí)法記錄儀放至信息采集站，統(tǒng)一上傳和保存。非現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)必須在支隊(duì)的詢(xún)問(wèn)室進(jìn)行，并全過(guò)程錄音錄像。
截至2017年9月，住建系統(tǒng)全國(guó)256個(gè)地級(jí)以上城市中，225個(gè)確立了執(zhí)法紙質(zhì)文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式，占比87.9%；237個(gè)城市運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等方式開(kāi)展音像記錄，占比92.6%。
遼寧省沈陽(yáng)市工商局每個(gè)執(zhí)法小組均配備有可實(shí)現(xiàn)錄音錄像及定位功能的移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備，每個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)具備加裝監(jiān)控設(shè)備的專(zhuān)用或者共用詢(xún)問(wèn)（接待）室，每個(gè)執(zhí)法窗口加裝專(zhuān)門(mén)攝像設(shè)備，建設(shè)了智能回溯管理平臺(tái)監(jiān)督室。
行政相對(duì)人對(duì)這一變化感受最深。“稅務(wù)人員開(kāi)始使用執(zhí)法記錄儀后，讓我們對(duì)稅務(wù)執(zhí)法多了敬畏感，在回答詢(xún)問(wèn)和提供資料的時(shí)候更加謹(jǐn)慎嚴(yán)肅。檢查過(guò)程中，稅務(wù)干部很注意自己的言行，作為納稅人心里也更加踏實(shí)。”贛州智源電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司法定代表人兼總經(jīng)理?xiàng)钊鹌秸f(shuō)。
明確法制審核范圍
對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核，曾經(jīng)是執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。
試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，法制審核主體、法制審核范圍和內(nèi)容在一些試點(diǎn)單位予以明確。有的還制定了法制審核辦法，編制了法制審核流程，建立了重大執(zhí)法決定目錄清單。
目前，重大執(zhí)法決定法制審核辦法已在河北省、安徽省、廣東省廣州市、江蘇省海門(mén)市等地出臺(tái)。
作為全國(guó)唯一在全省范圍開(kāi)展三項(xiàng)制度試點(diǎn)的省份，河北省出臺(tái)重大執(zhí)法決定法制審核辦法，對(duì)必須要進(jìn)行法制審核的情形做出了列舉式規(guī)定：可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或他人重大權(quán)益的；需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
河北省還下發(fā)通知要求，各地區(qū)各部門(mén)根據(jù)執(zhí)法任務(wù)輕重按比例配備法制審核人員：政府法制機(jī)構(gòu)法制審核人員按照不少于本級(jí)行政執(zhí)法人員總數(shù)1%的比例配備；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員按照不少于本部門(mén)執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例配備。
江蘇省海門(mén)市要求重大執(zhí)法決定如涉及查封、扣押、拍賣(mài)等執(zhí)法行為時(shí)，要求一并對(duì)采取的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行審核和提出意見(jiàn)。
浙江省寧波市出臺(tái)了《報(bào)市政府審批的行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄》和《報(bào)市政府審批的行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)程》，建立了納入市政府法制審核的事項(xiàng)清單和審核基本規(guī)程，出臺(tái)報(bào)市政府審批的行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)部操作流程。
2018年將全面推開(kāi)
在國(guó)務(wù)院法制辦看來(lái)，三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作不僅僅在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)方面取得了成效，更重要的是為法治政府建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。衡量法治政府建設(shè)最重要的兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是能夠保證政府依法全面履行職能，實(shí)現(xiàn)政府有效管理的目標(biāo)，另一個(gè)是政府濫用職權(quán)等違法行為能夠得到有效糾正。三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作對(duì)于確保政府依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，約束自身權(quán)力，最大限度減少權(quán)力濫用具有重要作用。
在試點(diǎn)中，不乏有效的創(chuàng)新執(zhí)法方式。河北省平鄉(xiāng)縣400多名執(zhí)法人員全部胸前佩戴執(zhí)法證件執(zhí)法，證上還附有二維碼。
通過(guò)這種方式，全程公示執(zhí)法身份，便于公眾監(jiān)督，有效解決執(zhí)法人員“不亮證”“晃證”“手拿設(shè)備無(wú)法亮證”等問(wèn)題，還節(jié)省了每次“掏證、亮證、驗(yàn)證、收證”的時(shí)間，不再需要一個(gè)一個(gè)去出示證件，提高了執(zhí)法效率。
袁曙宏透露，作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加快建設(shè)法治政府的一個(gè)重要舉措，2018年將在全國(guó)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行三項(xiàng)制度。
三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，最終將會(huì)融入到全國(guó)所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法活動(dòng)中。
